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    • 解決百姓冷暖是供熱改革關鍵
    • 資訊類型:熱點關注  /  更新時間:2010-03-01  /  瀏覽:1621 次  /  

    本報最新民意調查顯示,35歲以下居民自費取暖比例達68.9%,三分之二的人每年為此支出1000元以上。

      雖然早些年就有取消福利供熱的傳言,

    但當十幾天前建設部等八部委真的要求各地在兩年內完成用熱商品化時,公眾的情緒仍然是復雜的:根據本報一項最新調查,37%的人明確反對這項改革。其中的原因既有原有利益即將失去的疼痛,又有對新體制可能造成“采暖貴”、“用熱貴”的擔心。

      采暖的重要性,南方人無從感知,但是在北半個中國,這可是公眾冬天里的頭等大事。50年前,我國從前蘇聯舶來的“住宅鍋爐供暖體系”,隨著改革開放的深入,特別是住房改革的啟動漸漸行不通了。很多地方先是停發了采暖補貼,接著政府宣布財政不再直接核銷此筆費用。到了1998年12月31日,大多數企業也宣布不再為新員工的供暖負責。個人繳費成為一種事實。

      幾年來,“新人不管不問,老人大包大攬”的采暖模式被社會輿論視為嚴重不公。本報的民意調查同樣發現這種情緒普遍存在。41%的受訪者表示“當前的情況只是一種過渡,不能長久下去”,39%的人認為“僅僅因為進入單位的時間不同而在繳費上有如此差別有失公平”。這種觀點特別得到了35歲以下受訪者的認同,因為在這個群體中自費取暖的比例高達68.9%,而且近三分之二的人每年要為此支出1000元以上。

      事實上,“取消派”的最強音來自供暖企業。據《中國電力報》報道,目前,我國熱電廠虧損面達90%,隨著水、煤的價格上漲,這種情況正在加劇。失去了政府財政兜底的供暖企業負重前行步履維艱,在舊體制下的收費困難也讓他們惱火不已。有消息說,今年北京市供暖收費率不足30%,比去年同期低了10%。面積最大的朝陽區,供暖收費率只有20%。供暖企業希望改革能給他們帶來“春天”,不僅不為收費發愁,而且也能隨行就市地“漲價”。當然,他們還說,供暖改革也將會提高供暖質量。

      2003年,建設部等八部委發布《關于城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見》,開始在三北地區和魯豫兩省進行供熱體制改革試點,試點的核心是“停止福利供熱,實行用熱商品化、貨幣化”。具體內容即為由單位統包、個人無須繳費的福利供暖方式逐步轉變為居民家庭直接向供熱企業繳費的供熱制度。作為過渡,改革過程中的采暖費用將通過多渠道籌集,由政府、單位、個人共同負擔。

      無疑,對于被稱作“計劃經濟最后紅利”的供暖制來說,改革難以阻擋。公眾的心理似乎也存在這樣的共識。本報此次調查顯示,46%的人認同“取消單位福利供熱是大勢所趨”的觀點,38%的人相信供熱商品化有利于解決當前存在的諸多問題。

      不過,大家對改革還是存在隱隱約約的憂慮,尤其是對“采暖漲價”很是擔心。有評論指出,要防止供熱商品化成為“壟斷部門漲價的借口”,避免出現“供熱企業高興了,用戶難過了”的局面,政府應該做好風險平衡。也有人指出,新政策有待進一步細化,特別是“暗補”變“明補”怎么個補法、補給誰要明確。另外,65%的受訪者認為,實現分戶計量、室溫可控是供熱商品化的前提,否則就有強制消費之嫌。

      對于這種擔心,建設部城市建設司市政管理處的一位官員在接受媒體采訪時表示,取消福利供暖之后確實存在“兩難”:允許供暖價格浮動,有可能導致老百姓難以承受;如果政府干預壓低價格,又有可能讓供熱企業難以生存。

      此外,“供暖商品化”還有另一個難點。以北京為例,目前,北京市居民采暖共有四種價格,由低到高分別是小型燃煤鍋爐房、燃煤間接鍋爐房、熱力集中供熱、燃氣(油)鍋爐房。一旦改成個人交費后將直接引發兩個突出問題:一是人們同樣享受室溫18℃(±2℃)的服務規格,價格差可能達到80%;二是采暖費變“暗補”為“明補”,則同一單位、同一級別可能有四種補貼額,財務難以進行測算、管理。

      對于此項改革,一名受訪者的話頗有意味。他說:“改革是好事,關鍵是怎么改。改革的目標不能單單為了減少供暖企業的虧損,還要考慮到百姓的冷暖和鼓勵節約能源。”

      調查背景:本次調查由中國青年報社會調查中心策劃,通過央視資訊ePanel會員系統和題客調查網共同實施,執行時間為2005年12月21日~22日,共有1077人參與。

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